الانقسام الحضري-الريفي في الحوكمة الرقمية: من مدينتين إندونيسيتين إلى المتغيرات الرئيسية لمدن المستقبل الذكية

عندما تتنافس مدن حول العالم على نشر أجهزة الاستشعار الذكية ومنصات الذكاء الاصطناعي وبوابات الخدمات الرقمية، تذكّرنا دراسة حديثة بأن ما يوسّع الفجوة في الحوكمة الرقمية بين المدن والمناطق الريفية في الغالب ليس التكنولوجيا نفسها، بل "نظام تشغيل الحوكمة" الكامن داخل التنظيمات الحكومية.

هذه الدراسة المقارنة المنشورة في Frontiers in Political Science اختارت حكومتين محليتين في مقاطعة سولاوسي الجنوبية بإندونيسيا – مدينة ماكاسار الحضرية وشبه الريفية سيدينرينغ رابانغ (المعروفة اختصارًا بـ Sidrap) – كحالة دراسية. تعمل كلتاهما في إطار الحكومة الرقمية الوطني نفسه، لكنهما تظهران مسارين مختلفين تمامًا في النضج الرقمي. وجد الباحثون أن هذا الاختلاف لا ينبع من تغطية الشبكات أو شراء العتاد، بل تحدده أبعاد الحوكمة مثل استمرارية القيادة، والتنسيق المؤسسي، والجاهزية الإدارية.

إطار وطني واحد، ومصيران رقميان

احتلت إندونيسيا المرتبة 77 في مؤشر الأمم المتحدة لتطور الحكومة الإلكترونية (EGDI) لعام 2022، لكن التقدم على المستوى الوطني يخفي تفاوتات داخلية. فمدينة ماكاسار، بوصفها مركزًا إقليميًا يشهد تحضرًا سريعًا في شرق إندونيسيا، تبرز في ابتكار المدن الذكية والخدمات المتكاملة عبر الإنترنت؛ في حين تظل Sidrap، وهي منطقة شبه ريفية، مقيدة بفجوات البنية التحتية، وتجزؤ تكامل الخدمات، وعدم كفاية الجاهزية الرقمية للمواطنين.

هذه المقارنة عالمية الانتشار. ففي العديد من البلدان النامية، ترتفع مؤشرات الحكومة الرقمية الوطنية بشكل ثابت، لكن على المستوى المحلي يظهر نمط "المدن الكبرى تتقدم والبلدات الصغيرة تتخلف". وتشير الدراسة إلى أن الإطار الوطني يوفر سقفًا موحدًا للسياسات للجميع، لكن الارتفاع الفعلي تحت هذا السقف يعتمد على القدرات الحوكمية للحكومات المحلية.

القدرة الحوكمية: "نظام التشغيل الخفي" للتحول الرقمي

تستعير الدراسة نموذج يانوفسكي للتطور الرقمي ومراحل النضج، لكنها لا تستخدمه كسلّم ميكانيكي، بل كعدسة تحليلية. والاستنتاج المحوري هو أن القدرة الحوكمية ليست متغيرًا خلفيًا، بل "آلية وسيطة وبنائية" – فهي تحدد كيف تُترجم المعايير الوطنية محليًا. وعلى وجه التحديد، تتفاعل ثلاثة أبعاد:

• الالتزام القيادي: في ماكاسار، أدى الدعم السياسي المستمر إلى استمرارية المشاريع عبر الدورات؛ بينما أظهرت Sidrap جمودًا تنفيذيًا مجزأً ورد الفعل.
• التنسيق المؤسسي: تستطيع الحكومة الحضرية إعادة تنظيم الترتيبات المؤسسية حول الأهداف الرقمية، مما يحقق تواصلًا فعالًا بين الإدارات؛ بينما تواجه الحكومة شبه الريفية تداخلًا في المسؤوليات وجزر معلومات معزولة.
• الجاهزية الإدارية: تمتلك المدينة موارد بشرية ومالية أوفر لدعم تشغيل الأنظمة المعقدة؛ بينما تعاني الريفية من نقص الكوادر الفنية المتخصصة، مما يجعل الأنظمة غير قادرة على العمل فعليًا.تؤكد الدراسة أن هذه الأبعاد لا توجد بمعزل عن بعضها، بل تشكّل بأساليبها المجمّعة مسارات نضج متباينة. بعبارة أخرى، إن مجرد زيادة الاستثمار المالي أو شراء المزيد من الخوادم لا يولّد بشكل طبيعي نضج الحكومة الرقمية — فبدون قدرات الحوكمة المقابلة التي تعمل بمثابة "البرمجيات النظامية"، تظل البنية التحتية التقنية مجرد تجهيزات باهظة الثمن.

التحول في السياسات: من "سد الفجوة التقنية" إلى "سد فجوة الحوكمة"

أقوى دلالة في هذه الدراسة هي أن تضييق الفجوة الرقمية بين الحضر والريف يتطلب تعزيز قدرات الحوكمة في المقام الأول، وليس الاكتفاء بالاعتماد على الحلول التقنية. وهذا يعني أن صانعي السياسات ينبغي أن يتبنّوا استراتيجيات "مراعية للسياق المحلي"، تستهدف التدخل الدقيق لمعالجة أوجه القصور الحوكمي في المناطق المختلفة.

أما بالنسبة للحكومات المحلية شبه الريفية، فيتركّز الاهتمام على تعزيز الهياكل التنظيمية، وتوضيح حدود المسؤوليات، والاستثمار في تدريب مهارات الكوادر. وفيما يتعلق بالحكومة المركزية أو حكومات الأقاليم، فيتعين إعادة النظر في تصميم الحوافز ضمن الأطر الوطنية، وتجنّب استمرار تركيز الموارد في المدن الكبرى. وفي الواقع، إذا ظلت فجوة الحوكمة الرقمية دون تصحيح على المدى الطويل، فقد تؤدي إلى ترسيخ عدم المساواة الاجتماعية بين الحضر والريف — ذلك أن درجة رقمنة الخدمات العامة تؤثر مباشرة على كفاءة حصول المواطنين على الحقوق الأساسية كالتعليم والصحة والرعاية الاجتماعية.

نظام التشغيل الحقيقي لأنظمة المدن المستقبلية

من منظور أوسع، تدق هذه الدراسة ناقوس الخطر لقطاع تكنولوجيا المدن المستقبلية. فنحن غالبًا ما ننشغل بمفاهيم تقنية مثل "نظام تشغيل المدن"، لكن نظام تشغيل المدن الحقيقي ربما يكون مؤسسيًا بطبيعته — فهو منسوج من قيادة القطاع العام وشبكات التعاون والقدرات الإدارية. فعندما تعجز الحكومات المحلية عن تنظيم عملياتها الداخلية بفعالية، تفقد تقنيات المدن مثل التوصيل بدون طيار، والتوأم الرقمي، والحوكمة بالذكاء الاصطناعي قاعدتها المؤسسية التي تعمل عليها.

تتحول المنافسة على المدن الذكية من "سباق المعدات" إلى "سباق الحوكمة". وفي المستقبل، لن تعود مؤشرات قياس النضج الرقمي لأي مدينة هي كثافة محطات الجيل الخامس أو عدد أجهزة الاستشعار، بل ما إذا كانت الحكومة قادرة على دمج التكنولوجيا في دورة خدمات عامة تتسم بالكفاءة والشفافية والمساءلة. وبالنسبة للبنية التحتية الرقمية العالمية، فإن المنفذ الأكثر أهمية ربما يكون عمليات اتخاذ القرار في قاعات اجتماعات الحكومات المحلية.

كما تقدّم هذه الدراسة مرجعًا لصنع القرار في الدول النامية: ففي السعي وراء التصنيفات الرقمية العالمية، يجب الحذر من "مشاريع الوجه الرقمي". فقط عندما تمتلك الحكومات المحلية في المناطق الريفية وشبه الريفية قدرات حوكمة مكافئة، يمكن للتحول الرقمي الوطني أن يتجنب التحول إلى رقصة منفردة للمدن.