الحوكمة كبنية تحتية: صيغة جديدة للمدن المرنة

التوسع الحضري العالمي يعيد تشكيل أساليب سكن البشر بسرعة غير مسبوقة. وتتوقع الأمم المتحدة أنه بحلول عام 2050 سيعيش حوالي 68% من سكان العالم في المدن؛ بينما تشير بيانات البنك الدولي إلى أن سكان الحضر سيقتربون من 6 مليارات نسمة بحلول عام 2045. وخلف هذه الأرقام، هناك ضغوط متراكمة على البنية التحتية والنظم البيئية وأنظمة الحوكمة. فالمدن لا تحتاج إلى أن تكون "أكثر ذكاءً" فحسب، بل "أكثر مرونة" أيضًا.

وهذا هو السبب الذي أدى إلى ظهور مفهوم "المدينة المرنة". على مدى العقدين الماضيين، نُظر إلى "المدينة الذكية" على أنها حل لتحسين كفاءة المدن من خلال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات. ومع ذلك، ومع تزايد عمق تغلغل التكنولوجيا في الأنظمة الحضرية، أدرك الناس تدريجيًا أن التكنولوجيا في حد ذاتها لا تحقق الاستدامة تلقائيًا. فالمدينة قد تمتلك أحدث شبكات الاستشعار، لكنها تقع في عزلة بيانات أو خلافات أخلاقية بسبب فشل الحوكمة. لذلك، أصبحت حوكمة المدن المستدامة متغيرًا حاسمًا يحدد نجاح أو فشل البنية التحتية الذكية.

العلاقة الجدلية بين الحوكمة والبنية التحتية

وجهات النظر التقليدية تعتبر الحوكمة "بنية فوقية" للبنية التحتية، وتعتقد أن الحوكمة تحتاج فقط إلى توفير بيئة تنظيمية وسياساتية لنشر التقنيات. لكن الأبحاث الحديثة طرحت منظورًا تم تجاهله: الحوكمة بحد ذاتها هي بنية تحتية — نظام تنظيمي يحدد كيفية تخطيط التقنيات ونشرها وتشغيلها وتكرارها.

في الواقع، نرى الكثير من مشاريع "المدن الذكية" تفشل بسبب غياب الحوكمة: انخفاض مشاركة المواطنين، ونزاعات حول خصوصية البيانات، وعدم قدرة البيانات على التبادل بين الإدارات المختلفة، وانقطاع تمويل الصيانة طويل الأجل. هذه المشكلات ليست تقنية، بل هي مشكلات حوكمة. عندما تتخلف آليات الحوكمة عن وتيرة التطور التكنولوجي، فإن أي بنية تحتية متقدمة لا يمكن أن تتحول إلى مرونة حضرية.

لذلك، لم تعد حوكمة المدن المستدامة مجرد موضوع "ناعم"، بل أصبحت نظامًا "صلبًا" لا يقل أهمية عن البنية التحتية المادية. وهي تتطلب من صناع القرار دمج أطر الحوكمة في التصميم الأولي للبنية التحتية الحضرية، وليس كترقيع لاحق.

إطار الركائز الأربع: أداة جديدة لتقييم المدن المرنة

من أجل فهم اندماج الحوكمة والبنية التحتية بشكل منهجي، اقترحت دراسة مقارنة لسبع مدن ذكية كبرى في العالم (برشلونة، سنغافورة، سونغدو، لندن، نيويورك، تورونتو، أمستردام) "إطار تقييم الركائز الأربع". يحاول هذا الإطار الإجابة على سؤال جوهري: ما الذي يجعل المدينة تحافظ على وظائفها وعدالتها وسلامتها البيئية في وجه الصدمات؟

الركيزة الأولى: مشاركة المواطنين، والوعي، والسياق التاريخي. لا يمكن للمدينة المرنة أن تكون مجرد نتاج للنخبة التقنية. إن وعي المواطنين بالبيانات، وهُوِيَّتُهم تجاه التاريخ والثقافة المحلية، وقنوات مشاركتهم في صنع القرار، تحدد بشكل مباشر ما إذا كانت البنية التحتية "تركز على الإنسان" حقًا. مشروع الواجهة البحرية الذكية في تورونتو أُعيد تصميمه بسبب معارضة عامة قوية لخصوصية البيانات، وهذه الحالة توضح أن الحلول التقنية التي تفتقر إلى مشاركة المواطنين ستواجه أزمة شرعية.الركيزة الثانية: حوكمة البيانات وأخلاقيات التقنية. الكميات الهائلة من البيانات الناتجة عن أجهزة الاستشعار والكاميرات والخوارزميات يجب أن تقوم على ملكية بيانات شفافة، وحدود استخدام، وآليات مساءلة. إن استمرار خطة "الأمة الذكية" في سنغافورة يرتبط ارتباطًا وثيقًا بإطارها الصارم لحماية البيانات وبناء الثقة مع المواطنين. وبدون قيود أخلاقية، يمكن للأنظمة الحضرية القائمة على البيانات أن تزيد من المراقبة والإقصاء.

الركيزة الثالثة: البنية التحتية المستدامة وتنمية المجتمع. يشمل ذلك المباني الخضراء، وأنظمة الطاقة النظيفة، ومرافق إعادة تدوير المياه، ولكن الأهم من ذلك هو ارتباطها بحيوية المجتمع. على سبيل المثال، تدمج خطة التكيف المناخي في أمستردام بين الأسطح الخضراء وحدائق المجتمع، مما يخفف من جريان مياه الأمطار ويخلق مساحات عامة في الوقت نفسه. لم تعد البنية التحتية مجرد مشاريع هندسية معزولة، بل أصبحت جزءًا من الأصول المجتمعية.

الركيزة الرابعة: التكيف المناخي والمرونة النظامية. أصبحت الظواهر الجوية المتطرفة هي الوضع الطبيعي الجديد. تحتاج المدن المرنة إلى دمج التوقعات المناخية في إدارة دورة حياة البنية التحتية بأكملها، وإنشاء آليات للتكرار والتكيف الذاتي. يعكس حاجز نهر التايمز في لندن وبرنامج إعادة الإعمار بعد إعصار ساندي في نيويورك تحولًا منهجيًا في التفكير من "الوقاية قبل وقوع الكارثة" إلى "التعايش مع المخاطر".

هذه الركائز الأربع لا تعمل بشكل منعزل، بل تتشابك مع بعضها البعض. إذا افتقر نظام النقل الذكي إلى ثقة المواطنين (الركيزة الأولى) والحدود الأخلاقية (الركيزة الثانية)، فلن يتمكن — حتى مع تقدمه التقني — من أداء دوره في الإخلاء والاستجابة للطوارئ عند حدوث الأزمات. وهذا هو جوهر "الحوكمة كبنية تحتية": جودة الحوكمة تحدد أداء البنية التحتية تحت الضغط.

الشراكة بين القطاعين العام والخاص: ابتكار في الحوكمة يتجاوز التمويل

إن دمج الحوكمة الحضرية المستدامة مع البنية التحتية الذكية يتطلب استثمارات رأسمالية واسعة النطاق. وتسلط الدراسة الضوء على الدور التحفيزي للشراكات بين القطاعين العام والخاص (PPP) في هذا السياق. غالبًا ما يُنظر إلى الشراكة بين القطاعين العام والخاص تقليديًا كأداة تمويل، ولكن في سياق المدن المرنة، فهي أكثر من ذلك: إنها ابتكار في الحوكمة — يجمع كفاءة القطاع الخاص، والمصلحة العامة للقطاع العام، والرفاهية طويلة الأجل للمواطنين في إطار قرار واحد.

في استراتيجية "المدينة الذكية" في برشلونة، تتعاون الحكومة البلدية مع الشركات الناشئة المحلية ومشغلي الاتصالات لتطوير منصة إنترنت الأشياء، بدلاً من مجرد شراء حزمة متكاملة من شركات التكنولوجيا الكبرى. يحافظ نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص المحلي هذا على السيطرة الاستراتيجية للقطاع العام، مع إدخال مرونة السوق وقدرته على الابتكار. على النقيض من ذلك، فإن بعض مشاريع المدن الذكية التي يتم الاستعانة فيها بمصادر خارجية كليًا غالبًا ما تقع في فخ الاحتكار من قبل الموردين ونقص المساءلة الاجتماعية.

يجب أن يحدد إطار فعال للشراكة بين القطاعين العام والخاص أربعة أبعاد: توزيع المخاطر، وحقوق البيانات، ومعايير الأداء، وآليات الخروج. وتشير الدراسة إلى أن التعاون الناجح حقًا لا يسعى إلى تعظيم الأرباح، بل إلى تصميم هياكل حوافز حول أهداف المرونة الحضرية. على سبيل المثال، عند نشر شبكة أجهزة استشعار وطنية في سنغافورة، تحدد الحكومة حدود السيادة على البيانات، وتتولى الشركات الخاصة التشغيل التقني، ويتقاسم الطرفان القيمة المضافة الناتجة عن البنية التحتية.

عصر المناخ والمعرفة المحلية## العصر المناخي والمعرفة المحلية

التكيف المناخي هو قضية مركزية لمرونة المدن في المستقبل. تذكّرنا الأبحاث بعدم الإفراط في الاعتماد على أسطورة التكنولوجيا. فالعديد من المعارف البيئية التقليدية والممارسات المجتمعية يمكنها تحديدًا تقديم حلول منخفضة التكلفة وعالية القدرة على التكيف. على سبيل المثال، الآبار المدرّجة في المدن الهندية القديمة والمباني الطينية في حضرموت باليمن، تُظهر كلاهما حكمة قديمة في التعايش مع الجفاف والفيضانات. ويمكن أن يؤدي دمج هذه المعارف المحلية مع أجهزة الاستشعار والنماذج الحديثة إلى إنشاء استراتيجيات مرونة أكثر تأصيلًا في السياق.

هذه النقطة مهمة بشكل خاص في آسيا وأفريقيا حيث التحضر السريع. تشير الدراسات إلى أن ما يقرب من 90% من النمو الحضري العالمي المستقبلي سيحدث في هذه المناطق، التي غالبًا ما تفتقر إلى البنية التحتية التكنولوجية الموجودة في المدن الغربية. إذا كانت أطر الحوكمة قادرة على استيعاب المعرفة المحلية، فستتمكن من تجنب حلول المدن الذكية بنمط «النسخ واللصق»، واستكشاف مسارات تتناسب مع المناخ والثقافة والقدرات الحوكمية المحلية.

نظام التشغيل الحضري: آفاق مستقبلية

إذا اعتبرنا الحوكمة بنية تحتية، فإن نظام التشغيل الحضري المستقبلي لن يكون منصة برمجية مركزية، بل شبكة موزّعة تتكون من مبادئ الحوكمة، وأخلاقيات البيانات، ومشاركة المواطنين، والتعاون بين القطاعين العام والخاص.

نماذج المدن الذكية التقليدية غالبًا ما تكون من أعلى إلى أسفل: الحكومة تنشر أجهزة الاستشعار، والشركات توفر المنصات، والمواطنون يتلقون الخدمات بشكل سلبي. أما المدينة المرنة الحقيقية فتحتاج إلى حلقة تغذية راجعة من أسفل إلى أعلى — حيث لا يكون المواطنون مجرد منتجين للبيانات، بل أيضًا مصممين مشاركين للخدمات. ويتطلب هذا التحول آليات حوكمة تتسم بدرجة عالية من القدرة على التكيف وروح التجريب.

يطرح البحث رؤية موجزة: مرونة المدينة ليست «حالة» ثابتة، بل «قدرة» ديناميكية — القدرة على التعلم المستمر والتكيف وإعادة النمو. في هذه القدرة، تشبه العلاقة بين الحوكمة والبنية التحتية العلاقة بين الجينات وأعضاء الجسم: الجينات (الحوكمة) تحدد كيف تنمو الأعضاء (البنية التحتية) وتتمثل عمليات الأيض وتستجيب للضغوط البيئية. بدون حوكمة سليمة، تظل أقوى البنى التحتية مجرد خرسانة وحديد بلا حياة.

بالنسبة لمخططي المدن ومطوري التكنولوجيا والمواطنين، هناك عصر جديد يلوح في الأفق. في هذا العصر، لم نعد نسأل «ما التقنية التي تحتاجها المدينة؟»، بل نسأل «ما الحوكمة التي تحتاجها المدينة؟». ستحدد الإجابة ما إذا كان بإمكاننا تحقيق مستقبل مرن حقًا.

---

المصدر المرجعي: Belizaire, M. (2026). Integrating sustainable urban governance and smart infrastructure for resilient cities. Frontiers in Sustainable Cities, 8. الرابط الأصلي